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从高原湖泊到国家公园的蜕变
发布时间:2018-09-04 08:19:23   来源:王瑄怡

“在普达措,能够领略到大自然赋予的生态之美,还有纯朴善良的人文之美……”来自上海的游客苏静在普达措国家公园发出这样的感慨。初秋的9月,普达措国家公园游人如织、秩序井然,来自全国各地的游客陶醉在牛羊成群的世外桃源美景中。

“关于普达措国家公园,在网络上可以搜索出无数惊艳的图片,当置身于普达措才真正体验恍如童话般的世界。”苏静说,“这里的森林、湖泊、草甸、生灵都展示出它迷人的光彩。草甸上蜿蜒流淌的溪流,慢慢流动的牛群羊群,藏族民居和青稞架,这些高原上特有的文化符号深深印刻在我脑海里。这是一个来了就不想走的地方。”

探索发展之路

曾几何时,这里还只是一个宁静幽远的高原湖泊。上世纪90年代开始,碧塔海与属都湖两个景点开始发展旅游业,随意自由的旅游活动对碧塔海湿地保护区生态环境造成较大影响。当时,未修栈道,游客需骑马穿越草甸才能进入景区,牵马生意火了起来,人、马的践踏对地表、植被等产生破坏,水质污染,造成碧塔海珍稀鱼种大量死亡,湿地生物逐渐减少。

自然生态是藏区生存发展的根本。州委、州政府意识到,如果一直以这样粗放的、一味追求经济效益的方式发展,当地生态必将遭到不可逆转的破坏。2005年,州政府成立碧塔海、属都湖景区管理局,对碧塔海、属都湖景区进行“统一管理、统一规划、统一保护、统一开发”。2006年,普达措国家公园成立,迪庆找到了一条有效解决开发与保护矛盾的新路子。2006年10月,碧塔海、属都湖景区管理局更名为普达措国家公园管理局。2007年6月,普达措国家公园挂牌。在坚持保护与适度开发理念的支撑下,普达措国家公园以2.3%面积的开发利用,实现对区域97.7%范围的有效保护。2008年6月,国家林业局将云南省列为国家公园建设试点省。2016年,普达措国家公园被列为全国9个国家公园体制试点区域之一。

迪庆州积极探索与国际接轨并兼具迪庆特色的国家公园管理模式,在全省率先开展国家公园试点,建立中国大陆第一个国家公园,并率先成为国家公园建设典范,为云南藏区找到了一条可以协调保护与开发之间矛盾的可持续发展之路。正是这条改革之路让普达措从高原湖泊蜕变成为中国大陆第一个国家公园。

建立共管机制

为了更好地保护与发展普达措国家公园,在州委、州政府的主导下,公园建立起联防共管体系,协调推进公园的社区管理、生态环境保护管理、旅游经营活动管理、治安管理等工作,形成共同保护、相互监督、齐抓共管的格局。公园共管中注重社区参与,做好公园护林防火、环境卫生、环境保护、民俗文化风情展示等工作,促进公园与社区共荣发展。公园还注重企业参与,以企业为主要投融资平台,建立完善公园基础设施并提供旅游经营服务,保障公园游憩展示功能的发挥。

在公园资源生态环境承载力范围内,适度开展生态旅游展示服务,带动公园周边社区发展,实现社会参与共建共管共享。为了有效保护公园的草甸,普达措国家公园取消了碧塔海景区载客游览的马队,游客全部改乘环保观光车。

公园通过科学合理的环境预测和评估,统一使用低排量的环保旅游观光车、环保公厕等设施,严格控制非环保车辆进入园区,在开发的同时更注重保护,水质与空气质量得到良好维持。

开发与保护并重

定主是香格里拉市建塘镇红坡村委会洛茸村民小组的村民,也是国家公园里的“园民”。以前的洛茸村不通公路,交通封闭、气候寒冷,村民依靠种植青稞和土豆维持生计,“伐木建房、砍树当柴火”的现象司空见惯。

为实现普达措国家公园与社区共荣发展,迪庆州实施旅游反哺社区的惠民政策,公园积极协调社区发展,探索政府、企业、当地社区共同投入、共同管理、共建共享的新模式,在坚持生态保护优先的基础上,建立社区参与保护发展机制,对坐落在景区内的洛茸村进行全方位扶持发展。

从2006年起,按照“政府主导、保护优先、特许经营、社区共荣、社会监督”的原则,公园划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区。2008年开始,公园对周边社区进行生态反哺,按照约定,第一轮每年反哺资金近1000万元,第二轮每年反哺资金2000万元左右,利益补偿合同每5年签订1次。

现在,定主家每年的生态反哺收入近4万元。随着生态反哺工作的开展,洛茸村村民的生态环保意识明显提升。

2018年8月29日,普达措国家公园管理局、碧塔海省级自然保护区管护局揭牌挂牌,标志着原普达措国家公园管理局与原碧塔海省级自然保护区管理所归并整合,新的普达措国家公园管理局正式成立。标志着迪庆在生态文明建设领域认真领会和贯彻落实中央有关国家公园体制试点改革的精神和国家公园的理念,从理顺公园管理体制上为完成《建立国家公园体制总体方案》中的“建立统一事权、分级管理体制”的目标迈出了历史性的一步。

普达措国家公园自建设运行以来,生态环境得到进一步改善、社区生活水平得到明显提升,取得良好的生态、社会和经济效益。公园从2007年至2017年的10年间,累计接待游客1062.6万人次,实现旅游收入22.42亿元。

责任编辑:王政
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